В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Закона Украины от 05.04.2007 №877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и абз. 10, 13 п. 13 Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, утвержденного постановлением Кабинета министров Украины от 21.08.2019 №823, работодатели имеют право обжаловать в установленном законодательством порядке неправомерные действия Гоструда и ее должностных лиц, а также предписания и/или требования инспектора труда.
Неправомерными действиями Гоструда являются:
1) безосновательная внеплановая проверка или инспекционное посещение;
2) несоблюдение порядка назначения и проведения проверки или инспекционного посещения;
3) превышение полномочий должностными лицами (инспекторами труда);
4) вынесения неправомерных решений;
5) нарушение порядка составления актов, требований, предписаний, принятие постановлений и тому подобное.
В соответствии с положениями ст. 21 Закона №877, субъект хозяйствования имеет право обратиться в соответствующий центральный орган исполнительной власти или в суд относительно обжалования решений органов государственного надзора (контроля). Таким образом, работодатели имеют право на обжалование решений Гоструда в административном и судебном порядке. Однако на законодательном уровне сам порядок обжалования выписан лишь частично.
Административный порядок обжалования
Порядок административного обжалования предписаний Гоструда о нарушениях законодательства о труде и занятости населения отличается от обжалования предписаний относительно других нарушений законодательства (например, в сфере охраны труда, гигиены труда, безопасного ведения работ и т.п.) или действий ее должностных лиц (инспекторов труда).
Порядок административного обжалования предписаний Гоструда о нарушениях законодательства о труде и занятости населения закреплен в п. 23 и 26 Порядка №823. Предписание или требование инспектора труда могут быть обжалованы соответственно в 10-дневный и 1-дневный срок с даты их получения руководителем или заместителем руководителя территориального органа, в котором работает инспектор труда. Требование или вывод, составленные по результатам плановой проверки, могут быть обжалованы в 10-дневный срок с даты их получения.
В случае несогласия с решением руководителя или заместителя руководителя соответствующего территориального органа Гоструда такое решение может быть обжаловано у председателя или заместителя председателя Гоструда. Жалоба подается в произвольной форме и должна содержать обстоятельства и факты, свидетельствующие о неправомерности принятого решения, а также копии доказательств, подтверждающих это.
Жалобы рассматриваются в 30-дневный срок после дня их поступления. Заметим, что представление в установленный срок жалобы временно прекращает исполнение предписания или требования. На время рассмотрения жалобы проведения инспекционных посещений или любых других проверок по вопросам труда останавливается.
Порядок обжалования предписаний Гоструда относительно других нарушений законодательства или действий должностных лиц (инспекторов труда) общий. Поскольку отсутствуют специальные законодательные акты, при вынесении таких решений должностные лица Гоструда руководствуются исключительно нормами Закона №877 и Положением о территориальных органах Гоструда, утвержденным приказом Минсоцполитики от 23.03.2015 №340.
В соответствии с нормами Закона Украины от 02.10.1996 г.. №393 / 96-ВР «Об обращениях граждан» (далее - Закон №393 / 96), работодатели имеют право обратиться в Гоструда в порядке подчиненности с жалобой на действия или решения должностных лиц ( инспекторов труда). Жалоба на решение может быть подана не позднее месяца со времени ознакомления работодателя с принятым решением. Срок ее рассмотрения составляет не более месяца со дня поступления, а если она не нуждается в дополнительном изучении, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения. При этом общий срок рассмотрения жалобы не может превышать 45 дней. Этот срок может быть сокращен при наличии обоснованной письменного требования работодателя.
По результатам рассмотрения жалоб на решения Гоструда они могут быть отменены полностью или в отдельной части. На практике уполномоченные лица при рассмотрении жалоб редко становятся на сторону работодателей. С большей вероятностью в административном порядке могут быть отменены решения только по основаниям допущенных должностными лицами в ходе проверки или инспекционного посещения процессуальных нарушений.
Итак, обжалование в административном порядке малоэффективно, однако необходимо для эффективного судебного пересмотра, поскольку воспользовавшись возможностью досудебного урегулирования, работодатель применил все надлежащие средства защиты своих нарушенных прав и интересов, что повысит его шансы на положительное решение суда.
Судебный порядок обжалования
Право на обжалование решений и действий Гоструда в судебном порядке работодатели имеют независимо от того, пользовались они правом административного обжалования, или нет, и независимо от результата такого обжалования.
В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 №2747-IV (далее - КАС Украины), работодатели могут обратиться в административный суд в течение 6 месяцев со дня вынесения обжалуемого решения или со дня, когда они узнали или могли узнать о нарушении своих прав и интересов. А если работодатель воспользовался правом административного обжалования, для обращения с иском устанавливается 3-месячный срок со дня вручения решения по результатам рассмотрения его жалобы на решения, действия или бездействие Гоструда.
Важно знать, что подача иска в суд не прекращает исполнение предписания, как при административном порядке. Поэтому, советуем вместе с иском подавать в суд заявление о принятии мер обеспечения иска путем приостановления действия предписания на время рассмотрения дела. В случае непредставления такого заявления работодатель может быть привлечен к административной ответственности за невыполнение предписания в установленные сроки (ст. 188-4 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 №8073-Х), либо к нему могут быть применены другие меры государственного реагирования.
Также заметим, что акт инспекционного посещения не может быть обжалован в суд, поскольку он не является решением Гоструда в понимании ст. 17 КАС Украины. Деятельность по составлению акта инспекционного посещения является служебной деятельностью инспекторов труда на выполнение их должностных обязанностей. Действия инспекторов по составлению акта не создают никаких правовых последствий в виде возникновения, изменения или прекращения каких-либо прав работодателя, кроме права на предоставление замечаний.
Исковое заявление на решения и действия Гоструда должно быть обоснована надлежащими и допустимыми доказательствами их неправомерности (например, инспектором труда было допущено процедурные нарушения, невозможность выполнения предписания или вообще фактическое отсутствие указанного в предписании нарушения). Согласно ч. 2 ст. 77 КАС Украины, обязанность доказывания правомерности решения, действия или бездействия возлагается на Гоструда, и на практике суд при рассмотрении таких дел не становится на сторону работодателя и считает решения, действия Гоструда правомерными, если иное не доказано работодателем.
Как видим, обжалование действий Гоструда является процедурно сложным, поэтому для эффективной защиты работодателям стоит заранее разработать алгоритм действий при проверке (инспекционного посещения) с целью уменьшения вероятности нежелательного результата и стратегию защиты нарушенных прав.
Если у Вас возникли какие-либо вопросы, нужны услуги компетентного адвоката в Запорожье или любая другая юридическая помощь, запишитесь на консультацию в Юридическое бюро «Линия права» по тел. 063-736-87-33, 066-089-09-26.
